Функции пенсионного фонда РФ его территориальных управлений и органов

Уголовное право 19 апреля, 2023

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Функции пенсионного фонда РФ его территориальных управлений и органов». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Задачи пенсионного фонда РФ

2. Уровни Пенсионного фонда РФ

3. Приложение 1. Примерное положение о клиентских службах в территориальных органах ПФР

4. Функции пенсионного фонда РФ

5. История Пенсионного фонда

Согласно постановлению Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. №2 «Об образовании Пенсионного фонда РСФСР» был создан и Пенсионный фонд РФ^[1]. Первоначальной его целью было государственное управление финансовыми средствами пенсионного обеспечения в РСФСР. Данное постановление определило Пенсионный фонд России как самостоятельное кредитно-финансовое учреждение, которое осуществляет свою деятельность на основе закона РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» и подотчетное Верховному Совету РСФСР.

Задачи пенсионного фонда РФ

Основными задачами пенсионного фонда РФ являются:

обеспечение совместно с налоговыми органами целевого сбора и аккумуляция страховых взносов;
финансирование расходов;
капитализация собственных средств, привлечение дополнительных источников финансирования, инвесторов;
организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования;
работа по взысканию с граждан и работодателей пенсионных средств в целях обеспечения выплат по инвалидности в результате получения увечий на производстве;
осуществление совместно с налоговыми органами контроля за полнотой поступающих страховых взносов со стороны работодателей и правильностью их расходования и др.

В нашей стране, все жители — от юных граждан, которые впервые в жизни получили страховые пенсионные свидетельства, до пожилых людей, уже вышедших на заслуженный отдых, — являются клиентами Пенсионного фонда Российской Федерации (далее по тексту — ПФ РФ).

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики для государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Создание Пенсионного фонда в России выявило необходимость в формировании принципиально нового механизма финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства, для финансирования выплаты пенсий, стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан^[8].

Пенсионный фонд является одной из самых крупных федеральных систем по оказанию социальных услуг в России. Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой форму образования и расходования денежных средств, которая является автономной в отношении к федеральному бюджету. Данная форма, предназначенных исключительно для финансового обеспечения социальной защиты граждан от риска утраты заработка или другого постоянного дохода в результате потери трудоспособности по старости и инвалидности от рождения, смерти кормильца (для нетрудоспособных членов семьи), длительного выполнения вредной для здоровья профессиональной деятельности (для определенных категорий работников)^[9].

Пенсионный фонд Российской Федерации является одним из наиболее значимых социальных институтов страны. Его именуют крупнейшей федеральной системой по оказанию государственных услуг в области социального и пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

ПФ РФ является государственным внебюджетным фондом, созданным в форме федерального государственного учреждения.

Согласно уставу, Пенсионный фонд создан и действует в целях осуществления государственных функций по пенсионному обеспечению (обязательному пенсионному страхованию) застрахованных лиц, обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного обеспечения, а также иных государственных функций, возложенных на него федеральными законами.

Учредителем ПФ РФ, а также собственником всего его имущества является государство. Все функции и полномочия учредителя Пенсионного фонда, от имени государства, осуществляются Правительством Российской Федерации.

Полное наименование Фонда на русском языке — Пенсионный фонд Российской Федерации, сокращенное наименование Фонда на русском языке — ПФР.

Место нахождения центрального аппарата Фонда — 119991, Москва, ул. Шаболовка, д.

Координацию деятельности Пенсионного фонда России с 2012 года осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет функции, связанные с выработкой и реализацией государственной политики, а также действия, связанные с нормативно-правовым регулированием в сфере пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, и сферу социального страхования^[10].

Система Пенсионного фонда Российской Федерации, в свой состав включает структурные подразделения, которые всесторонне обеспечивают полноценную работу системы обязательного пенсионного страхования в РФ. Свою деятельность ПФ РФ осуществляет непосредственно через территориальные органы. ПФ РФ, его территориальные органы и подведомственные фонду учреждения образуют единую централизованную систему, имеющую вертикальную структуру управления.

Уровни Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд России осуществляет свою исполнительную деятельность через региональные и местные отделения пенсионного фонда, таким образом, Пенсионный фонд России представляет собой многоуровневую систему с централизованным управлением. Система пенсионного обеспечения в России с точки зрения исполнительных органов управления включает в себя четыре основных уровня:

— федеральный уровень, на котором находится правление Пенсионного фонда России, исполнительная дирекция, а также руководство структурными подразделениями фонда;

— федеральные округа Российской Федерации, на данном уровне находятся структурные подразделения Пенсионного фонда России по федеральным округам;

— уровень субъектов Российской Федерации, на котором располагаются территориальные управляющие органы Пенсионного фонда России по регионам;

— местный и муниципальный уровень управления, на котором находятся органы управления Пенсионного фонда России в районах и городах.

Правительство страны уполномочивает на координирование работы органа Министерство здравоохранения и социального развития России. В состав входят восемьдесят одно отделение по регионам и подразделение в г. Байконур. На местном уровне работают с работодателями и населением около 2, 5 тысяч управлений. Трудовую деятельность осуществляют около 134 000 специалистов.

На этот орган государство возлагает выполнение следующих задач:

организация системы с данными плательщиками страховых взносов;
получение взносов, которые используются для финансирования выплат;
персональный учет страховых взносов, которые поступают от граждан, осуществляющих трудовую деятельность;
сотрудничество в компетентных вопросах на международном и межгосударственном уровне;
организация полагающихся взысканий с работодателей (например, образование профессионального заболевания);
проведение научной и исследовательской работы в сфере пенсионного страхования.

Кроме пенсионных выплат ПФ оказывает другие социальные услуги. Он является юридическим лицом, имеющим наименование и печать.

Согласно установленному законодательству России, ПФР является не только простым государственным учреждением, но и наделен определенными публично-властными полномочиями. Кроме этого, ПФР предоставлена специальная правоспособность, отличающая данный фонд от других государственных и бюджетных организаций.

ПФР имеет многоуровневую систему, которая централизована и имеет следующую иерархическую последовательность:

Федеральный уровень, распространяющий свои полномочия полностью на всю систему.
Управление в федеральных округах может влиять на структуру только внутри своего округа, объединяющего несколько субъектов страны.
Территориальные отделения внутри округов на уровне субъектов РФ имеют полномочия, распространяемые только на данный регион.
Местный уровень представляет управление на территории одного населенного пункта.

Подотчетность данной иерархии осуществляется от низших к высшим органам. Наивысшим органом является Правление ПФР с исполнительным органом. В регионах отделения действуют юридически самостоятельно в пределах возложенных на них индивидуальных задач. Основными из них являются:

осуществление расчета пенсионного обеспечения;
назначение выплат;
централизация деятельности местных управлений.

Приложение 1. Примерное положение о клиентских службах в территориальных органах ПФР

Примерное положение
о клиентских службах в территориальных органах ПФР
(в редакции постановлений от 29 октября 2004 г. N 163п; от 29 декабря 2006 г. N 320п)
(утв. постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31 мая 2004 г. N 62п)

2. Клиентская служба создается приказом руководителя территориального органа ПФР, которым также утверждается положение о клиентской службе, должностные инструкции специалистов, технология работы и т.д.

3. Клиентская служба имеет печать для документов со своим наименованием.

4. Клиентская служба территориального органа ПФР обеспечивает:

ежедневный прием по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа ПФР;

— по вопросам пенсионного страхования;

— по вопросам пенсионного обеспечения;

— по вопросам осуществления социальных выплат;

(абз. 6 доп. пост. от 29.10.2004 N 163п; изм. пост. от 29.12.2006 N 320п)

— по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета;

— по вопросам выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании), НПФ или осуществление формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР;

— по вопросам реализации социальных программ;

консультации застрахованных лиц, страхователей, пенсионеров, организаций по всем вопросам, относящимся к компетенции ПФР, в том числе НПФ и органов организаций, заключивших с ПФР соглашения о взаимном удостоверении подписей по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, а также консультации пенсионеров по отдельным правовым вопросам;

прием документов, представленных в целях осуществления пенсионного обеспечения, пенсионного страхования, социальных выплат, индивидуального (персонифицированного) учета, по выбору инвестиционного портфеля (управляющей компании), НПФ или на осуществление формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР, а также прием документов правопреемников умерших застрахованных лиц;

проверку правильности оформления представленных документов;

выдачу пенсионных удостоверений (дубликатов), справок о размере пенсии, о периоде и суммах уплаты страховых взносов, справок о начисленных суммах пенсии, неполученных в связи со смертью пенсионера, выписок из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, страхового свидетельства (дубликата), пенсионных книжек при передаче средств пенсионных накоплений в НПФ и т.д.;

информирование застрахованных лиц о результатах рассмотрения их заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), о передаче их накопительных средств из ПФР в НПФ и обратно;

передачу принятого пакета документов в соответствующие структурные подразделения;

ввод информации в программный комплекс по обеспечению деятельности клиентских служб;

ведение информационной базы данных обращений в клиентскую службу.

5. В своей деятельности клиентская служба руководствуется действующим законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, постановлениями Правления ПФР, методическими письмами ПФР.

6. Деятельность клиентской службы основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранения и обработки информации.

7. Руководитель клиентской службы:

осуществляет работу по организации и координации деятельности клиентской службы;

обеспечивает взаимодействие клиентской службы со структурными подразделениями территориального органа ПФР;

несет всю ответственность за выполнение работы, возложенной на клиентскую службу территориального органа ПФР;

организует мероприятия по психологической разгрузке сотрудников клиентских служб с привлечением специалистов соответствующего профиля;

дает указания, обязательные для исполнения специалистами клиентской службы;

осуществляет контроль за выполнением специалистами своих функциональных обязанностей;

обеспечивает расстановку кадров и их обучение на рабочем месте;

организует соответствующие мероприятия в целях повышения уровня квалификации специалистов;

сверяет копии документов с их подлинниками и заверяет их своей подписью и печатью «Для документов»;

заверяет справки, выдаваемые специалистами клиентской службы, своей подписью и печатью «Для документов»;

несет ответственность за хранение и использование печати » Для документов»;

анализирует работу клиентской службы по всем направлениям ее деятельности и готовит предложения по ее совершенствованию;

решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Функции пенсионного фонда РФ

К социально-значимым функциям пенсионного фонда РФ можно отнести:

Назначение и выплата пенсий;
Ведение учета средств, поступающих на счета;
Назначение и реализация социальных выплат определенным категориям граждан: инвалидам, Героям Советского Союза, Героям РФ, ветеранам и т.д.
Взаимодействие со страхователями и работодателями;
Взыскание недоимок по пенсионным отчислениям;
Оформление и выдача материнских сертификатов;
Выплата средств материнского капитала;
Управление накопленными в системе деньгами с помощью государственной управляющей компании;
Установление федеральных социальных доплат, чтобы довести совокупный доход до размера прожиточного минимума;
Реализация государственных программ по совместному финансированию пенсий для населения.

История Пенсионного фонда

1956 год в отечественной истории отмечен знаменитым XX съездом КПСС, где официально был развенчан культ личности Иосифа Сталина, в результате чего были инициированы кардинальные изменения в общественной жизни советского общества. Однако эта дата знаменательна и тем, что с выходом закона «О государственных пенсиях» рабочие и служащие могли рассчитывать на получение ежемесячного денежного пособия по нетрудоспособности в старости.

В то время экономика страны была полностью под контролем государства. Управление организациями и предприятиями на местах осуществлялось в рамках советской плановой доктрины. В этой связи государство, по сути, и было единственным работодателем, поэтому и пенсия выплачивалась за счет бюджета страны.

В конце советской эпохи экономика и система государственного управления оказалась в глубоком кризисе. В этой связи государство дистанцировалось от исполнения своих обязательств в новых условиях. На этом фоне в 1990 году был создан Пенсионный фонд России, который хоть и оставался государственной организацией, однако обладал определенной степенью самостоятельности, а денежные средства, находящиеся в распоряжении ПФР, не входили в состав бюджета какого-либо уровня.

На протяжении последнего десятилетия XX века ПФР испытывал значительные трудности с наполняемостью, однако, по мере улучшения экономической обстановки в стране, пенсионная система стабилизировалась, хотя и активно реформируется, в том числе и в современный период.

ПФР – это Пенсионный Фонд России. Организация основана на базе государственного учреждения. Имеет своими задачами оказывать социально значимые услуги населению по обеспечению пособиями в пенсионном возрасте граждан.

Фонд действует на основании правительственного Постановления ВС РСФСР №442-1 от 22.12.1990 г. Является внебюджетным формированием несмотря на государственную регистрацию.

Как построен и образован ПФР:

8 учреждений федерального уровня – управления ПФР;
83 отделения в субъектности;
2500 управлений территориально региональных;
всего служащих в ПФР работает свыше 130 тыс. человек.

Исполнительной дирекции принадлежит прерогатива контролировать и регулировать исполнительную часть Фонда.

Функции ПФР:

Управлять всеми средствами системы.
Быть участником Программ софинансирования, при сотрудничестве с государственными структурами.
Назначать ежемесячные суммы пенсионного довольствия.
Организовывать выплаты – страхователям, льготникам, специальным категориям граждан (ветеранам, инвалидам и прочее).
Вести учет взносов, которые поступают от страхователей.
Содержать и вести учет базы персонификации – трудоустроенных на предприятиях граждан.
Взыскивать недоимку по взносам со страхователей.
Оформлять и выдавать сертификаты по материнскому капиталу (далее – МК).
Производить выплаты денежных средств на основании сертификата МК.
Администрировать страховые средства (с 2010 г.).
Устанавливать и доплачивать добавочные к пенсиям суммы (с 2010 г.).

Страхователями являются:

граждане;
работодатели – предприятия, организации и т.д.

Страхователем могут быть как отдельные физические лица, так и любые юридические, держащие в штате сотрудников. Перед страхователями, иными участниками, пенсионные управления выступают в качестве юридических лиц.

Поэтому создаётся 12-значный код, где 6 цифр обозначают территориальное пенсионное административное образование, а остальная часть номера относится к страхователю или страхователю-работодателю (зарегистрированному пользователю страховки).

В файлах отчетной документации узнать код территориального органа ПФР можно, посмотрев на первые 6 цифр:

Первая часть – 3 цифры. Это кодировка региона, где располагается налоговое учреждение (ФНС), привязанное к ПФР. Плюс к такому коду добавляется обязательно значение – 010;
Вторая часть – 3 цифры. Это код района и региона, где непосредственно находится страхователь-работодатель и сама инстанция ПФР.

На этот орган государство возлагает выполнение следующих задач:

организация системы с данными плательщиками страховых взносов;
получение взносов, которые используются для финансирования выплат;
персональный учет страховых взносов, которые поступают от граждан, осуществляющих трудовую деятельность;
сотрудничество в компетентных вопросах на международном и межгосударственном уровне;
организация полагающихся взысканий с работодателей (например, образование профессионального заболевания);
проведение научной и исследовательской работы в сфере пенсионного страхования.

В
соответствии с Положением «О Пенсионном
Фонде РФ» от 27 декабря 1991г. № 2122-1.
Руководство ПФР осуществляется правлением
ПФР и его постоянно действующим
исполнительным органом — исполнительной
дирекцией.

В
состав правления ПФР входят по должности
председатель, первый заместитель,
заместители председателя правления и
исполнительный директор ПФР, а также
управляющие двенадцатью отделений ПФР.
В
состав правления ПФР могут входить
представители общественных, религиозных
и государственных организаций,
объединений, учреждений и предприятий,
деятельность которых связана с защитой
интересов пенсионеров, инвалидов и
детей.
В
работе правления ПФР могут принимать
участие с правом совещательного голоса
управляющие отделениями ПФР по республикам
в составе Российской Федерации,
руководители министерств и ведомств
Российской Федерации, Банка России.
Организационная
структура Пенсионного фонда Российской
Федерации выглядит следующим образом:
Организационная
структура Пенсионного фонда РФ

Система
Пенсионного фонда Российской Федерации
и его территориальных органов имеет
трехуровневую структуру:
1)
центральный аппарат (Исполнительная
дирекция ПФР, Ревизионная комиссия
ПФР);
2)
отделения ПФР в субъектах Российской
Федерации;
3)
управления (самостоятельные отделы)
ПФР в городах (районах).

Руководство
Пенсионного фонда России осуществляет
Правление и его постоянно действующий
орган — Исполнительная дирекция. Дирекции
подчиняются отделения в республиках в
составе РФ, отделения в
национально-государственных и
административно-территориальных
образованиях.

На местах (в городах,
районах) имеются уполномоченные Фонда.

Отделения обеспечивают организационную
работу по сбору взносов на социальное
страхование, финансирование органов
социального обеспечения, региональных
программ социального обеспечения, а
также контроль над расходованием
средств.

Пенсионный фонд ведет 2 общенациональные программы:

Предоставление материнского капитала (с 2007 г.)	Софинансирование пенсионных накоплений (с 2008 г.)
Сколько участников	Статистика	Сколько участников	Статистика
8,3 млн российских семей	Семьи получили свыше 2 трлн рублей средств господдержки	2,6 млн будущих и нынешних пенсионеров	Они сформировали более 112,2 млрд рублей пенсионных накоплений

Также см. «Схема структуры ПФР России по состоянию на 2021 год».

ПФР – финансово-кредитное учреждение, созданное в 1990 году. Оно отвечает за формирование и выплату пенсии и пособий гражданам, имеющим на это право.

Пенсионный фонд работает не только с гражданами преклонного возраста, в формировании ПФР участвуют также молодые работающие люди.

Граждане оплачивают процент от доходов в пенсионный фонд, из этой суммы гражданам, нуждающимися в социальной поддержке, обеспечиваются выплаты.

Пенсионные фонды делятся на:

Государственный – один, подотчетен государству и относится к бюджетной системе России.
Негосударственные – их много, и они являются частными организациями.

Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ установил, что Пенсионный фонд Российской Федерации является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, и определил организационно-правовую форму Пенсионного фонда Российской Федерации как юридического лица – «государственное учреждение». Согласно статье 5 Федерального закона ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Следует отметить, что наличие централизованной системы является отличительными признаком Пенсионного фонда Российской Федерации по сравнению, например, с системой обязательного медицинского страхования, в которой территориальные фонды обязательного медицинского страхования входят в структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Система Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов имеет трехуровневую структуру:

1) центральный аппарат (Исполнительная дирекция ПФР, Ревизионная комиссия ПФР);

2) отделения ПФР в субъектах Российской Федерации;

3) управления (самостоятельные отделы) ПФР в городах (районах).

Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) осуществляет Правление ПФР и его постоянно действующий орган – Исполнительная дирекция. Правление ПФР утверждает положения о территориальных органах Фонда, являющихся юридическими лицами. В состав правления ПФ России входят председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФ России, а также управляющие отделениями ПФР. В состав правления могут входить представители государственных и общественных организаций. Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда РФ. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 09.10.2000. №118 «О создании управлений ПФР в федеральных округах» созданы управления Пенсионного фонда России в 7 федеральных округах (Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном), утверждено Типовое положение об Управлении Пенсионного фонда РФ в федеральном округе.

Основными задачами управления Пенсионного фонда в федеральном округе являются:

координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;
взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;
координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;
взаимодействие с органами Федерального казначейства, Министерства по налогам и сборам, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.

Исполнительной дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально – государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

ПФР – финансово-кредитное учреждение, созданное в 1990 году. Оно отвечает за формирование и выплату пенсии и пособий гражданам, имеющим на это право. Пенсионный фонд работает не только с гражданами преклонного возраста, в формировании ПФР участвуют также молодые работающие люди. Граждане оплачивают процент от доходов в пенсионный фонд, из этой суммы гражданам, нуждающимися в социальной поддержке, обеспечиваются выплаты.